ПРЕДВАРИТЕЛНА ЗАКРИЛА ПРИ УВОЛНЕНИЕ
ПРЕДВАРИТЕЛНА ЗАКРИЛА ПРИ УВОЛНЕНИЕ
Предварителна е закрилата, която предшества уволнението. Тя е уредена в
чл.333. Нейното социално и правно предназначение е да постави
извършването на уволнението в зависимост от получаването на
предварително разрешение от определен държавен или синдикален орган, за
да предотврати прибързаните, пристрастни и несправедливи уволнения. Това
разрешение се иска писмено от РД и трябва да се получи писмено от
компетентния държавен или синдикален орган. Устното разрешение е
недействително. Даже и ако бъде писмено потвърдено след извършване на
уволнението, то е без “правна стойност”.
Предварителното разрешение за уволнение означава даване на съгласие от
компетентен държавен или синдикален орган за извършване на уволнението.
Този орган е: ДИТ (за случаите по чл.333, ал.1) или съответният
синдикален орган (за случаите по чл.333, ал.3 и 4). Даденото
предварително разрешение за уволнение не прави само по себе си
уволнението законно. И законността на уволнение, извършено с
предварително разрешение, може да се оспорва по чл.344 и такова
уволнение може да се окаже незаконно, ако други изисквания на закона са
нарушени. Наличието на разрешение означава само, че при извършване на
уволнението това законно изискване е спазено.
Приложно поле - закрилата се прилага за Р/С по ТД. По силата на
изричното препращане на чл.336 тя важи и за ТПО, възникнало от конкурс.
Но не се прилага за прекратяване на ТПО, възникнало от избор (чл.339а).
Предварителната закрила се прилага при определени основания за
уволнение. Те са изчерпателно изброени в чл.333, ал.1 и обхващат само
някои от основанията за ПТД:
? 6 от всички 15 основания за уволнение с предизвестие по чл.328; и
? само едно от 6-те основания за уволнение без предизвестие по чл.330.
Тези основания са следните:
1) закриване на част от предприятието, съкращаване на щатовете;
2) намаляване на обема на работа;
3) липса на качества на Р/С за ефективно изпълнение на работата;
4) промяна на изискванията за изпълнение на длъжността;
5) обективна невъзможност за изпълнение на трудовия договор; и
6) дисциплинарно уволнение.
Общата идея, от която изхожда законът, е: предварителната закрила да се
предвиди при уволнение само на основания, при които РД разполага със
значителна свобода за преценка дали да уволни или не определен Р/С.
Законодателят съзира, че при тази свобода на преценка е възможно
работодателят да прояви пристрастие, отчитане само на работодателските
си интереси и т.н. И като противодействие срещу тази реална опасност
законът предвижда получаването на предварително разрешение от един трети
и независим орган, който при даването на разрешението ще отчита и
интересите на засегнатия Р/С.
Категориите Р/С, за които предварителната закрила се прилага, са
изчерпателно изброени в чл.333, ал.1, т.1-4 и ал.2. Общото между тях е,
че това са Р/С, които социално са по-слаби или се нуждаят от засилена
закрила заради правата, които упражняват, или заради функциите, които
изпълняват. Предварителната закрила трае, докато Р/С принадлежи към
съответната категория Р/С, изброени в чл.333. По изключение в случаите
на чл.333, ал.3, закрилата продължава 6 месеца, след като Р/С е
престанал да заема съответната синдикална длъжност.
Предварителното разрешение за уволнение се иска и дава или отказва за
всеки отделен случай. Даже и когато се извършва уволнение на големи
групи от Р/С – например при закриване на част от предприятието,
разрешението не може да има общ характер (“генерално” разрешение).
Предварителните разрешения за уволнението на Р/С, изброени в чл.333,
ал.1, се дават от същинската ИТ, на територията на която се намира
седалището на предприятието или на негово поделение, в което работи
съответният Р/С, чието уволнение се иска. За получаването на
разрешението се следва определена процедура. Тя не е изрично уредена в
закона, но може да бъде извлечена от него по тълкувателен път :
1) Първо, искане за уволнение се прави от РД до съответната ИТ (чл.333,
ал.1) или от съответния синдикален орган (чл.333, ал.3, 4). Искането
трябва да бъде писмено и да се отнася за всеки Р/С, чието уволнение се
предприема.
2) Второ, искането трябва да бъде мотивирано, т.е. в него да се посочват
обстоятелствата и съображенията, поради които се иска уволнението на
поименно посочения Р/СС, както и основанието за това.
3) Трето, искането трябва да бъде отправено преди уволнението. Законът
не посочва в какъв срок преди уволнението искането трябва да бъде
направено. Но като се има предвид, че съгласно чл.333, ал.6 разрешението
по него трябва да бъде получено преди връчване на заповедта за
уволнение, значи то трябва да бъде направено достатъчно време преди
това.
4) Четвърто, компетентният орган прави свое проучване и обсъждане по
направеното искане, с което е сезиран, и отговаря писмено на РД.
Неговият отговор трябва да бъде изричен и да съдържа, според
обстоятелствата, разрешение за извършване на уволнението или отказ за
всеки отделен случай.
5) Пето, отговорът на компетентния орган под формата на разрешение или
отказ е окончателен и не е необходимо да бъде мотивиран. Той не подлежи
на обжалване пред друг държавен – съдебен, административен и т.н., или
синдикален орган.
ЗАКРИЛЯНИ Р/С :
а) Бременна Р/С. Закрилата действа от момента на установяване на
бременността от компетентния медицински орган. Тя се удостоверява с
медицинско свидетелство. Тя може да бъде уволнена само на основание
чл.328,ал.1, т.1, 7-9 и 12 с предизвестие и без предизвестие по
чл.330,ал.1 и ал.2,т.6 (по т.6 се иска разрешене на ИТ);
б) Р/С майка на дете до 3г. възраст. Без значение е дали майката
използва или не отпуска по чл.164 или по 165 КТ. От закрилата се ползват
както рождената майка, така и майката-осиновителка.
в) Р/С чийто съпруг изпълнява наборната си военна служба по ЗОВС. В
кръга на тези Р/С не се включват тези, чиито съпрузи са повикани на
учебно-мобилизационно мероприятие.
г) Трудоустроени Р/С. Закрилата действа за целия срок на
трудоустрояването.
д) Р/С, които боледуват от определени болести. Идеята е да се обхванат
болестите, които са поначало тежки, заболяването при които е трайно и
при които Р/С изпитва поради това затруднения да си намери след
уволнението подходяща работа. Те са изчерпателно изброени в Наредба № 5
на министъра на здравеопазването. За трудоустроените Р/С и за Р/С, които
страдат от определени болести, е установена допълнителна закрила. Тя се
състои в изискването за тяхното уволнение да се вземе и мнението на
ТЕЛК.
е) Р/С, които са започнали ползването на разрешен отпуск. Без значение е
видът на отпуска. Тази закрила се прилага от момента, в който реално
отпускът започва да се ползва, а не от момента, в който той е разрешен.
ж) Р/С която ползва отпуск за бременност и раждане – може да бъде
увол.само по чл.328,ал.1,т.1.
Закрилата по чл.333 има действие към момента на връчване на Заповед за
уволнеие!
Закрила на СИНДИКАЛНИ ДЕЙЦИ – чл.333, ал.3. Предварителната закрила за
тяхното уволнение се прилага на същите основания, както и за закрилата,
която се осъществява от ИТ. Закриляни са определени категории синдикални
дейци. Това са синдикалните активисти, които като Р/С в предприятия,
учреждения и организации изпълняват и определени синдикални функции, а
не щатните изборни синдикални дейци. Те включват:
? членове на ръководен изборен синдикален орган;
? членове на синдикално ръководство в предприятието (това е синдикалният
комитет в предприятието, учреждението или организацията).
Закрилата на синдикалните дейци съществува през времето, докато
съответният Р/С изпълнява функциите на синдикален деец и 6 месеца след
освобождаването му. Ако пък синдикалната организация се е разпаднала
поради намаляване на броя на членовете й под определения минимум или
изобщо е прекратила съществуването си на основания, предвидени в нейния
устав, 6-месечният срок започва да теча от момента на прекратяването й.
Възможно е да съществуват няколко основания за прилагане по отношение на
един и същ Р/С както на закрилата по чл.333, ал.1-2, така и по ал.3 на
чл.333. Така например бременна е и синдикален деец; трудоустроен е и
синдикален деец и т.н. В тези случаи Р/С се оказва закрилян на повече от
едно основание, защото на повече от едно основание неговото трудово
положение е социално уязвимо. Всяко от тези основания има своето
социално и правно оправдание и затова трябва самостоятелно да се приложи
по реда, предвиден в него.
Предварителна ЗАКРИЛА по КТД – чл.333, ал.4. Тази закрила се отнася само
до уволнението на две основания, изрично посочени в закона: съкращаване
на щата и намаляване обема на работата. Закрилата се отнася за всички
Р/С, спрямо които действа КТД: към Р/С – членове на синдикалната
организация – страна по договора, и към Р/С, които са се присъединили
към него по чл.57. По силата на тази закрила, предварителното съгласие
се дава от съответния синдикален орган в предприятието. А това е
Синдикалният комитет на синдикалната организация – страна по договора.
МОМЕНТ НА ЗАКРИЛАТА - предварителната закрила трябва да бъде осъществена
до точно определен момент. Този момент е до връчване на заповедта за
уволнение. Дотогава съответното предварително разрешение или съгласие
трябва да бъде получено, за да бъде уволнението извършено при спазване
на изискванията на чл.333.
Вън от закрилата по чл.333, СПЕЦИАЛНА ЗАКРИЛА при уволнение е установена
и в чл.35 ЗМСМА, съгласно който, ТПО с общинския съветник не може да
бъде прекратявано през времето на неговия мандат в случаите на чл.328,
ал.1, т.2, 3 и 4 КТ. Закрилата по чл. 35 ЗМСМА се характеризира с
няколко особености:
? от тази закрила се ползват Р/С, избрани за общински съветници,
съгласно ЗМИ;
? закрилата се прилага докато трае мандатът на общинския съветник;
? специфични са и основанията за уволнение, при които се прилага чл. 35
ЗМСМА (това са само основанията по чл.328, ал.1, т.2, 3 и 4 КТ) –
общинските съветници могат да бъдат уволнявани на останалите основания
по чл.328, както и на основанията по чл.330 по общия ред;
? чл.35 ЗМСМА въвежда абсолютна забрана за уволнение на основанията,
които изброява.
Правните последици от неспазването на закрилата по чл.35 ЗМСМА са
същите, както и по чл.333 КТ: уволнението, извършено при нарушаването на
тази закрила, е незаконно.